2020年,霍州市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示精神和全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞省委“四為四高兩同步”總體思路與要求、臨汾市委“1343”工作思路以及霍州市委“1.18”思路和“辦好三件大事”的工作部署，堅(jiān)持依法行政，深化“放管服效”等重大改革，法治政府建設(shè)取得了明顯成效，有力促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、堅(jiān)持“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)，全力推動(dòng)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

（一）認(rèn)真履職盡責(zé)，全面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。李青雁市長(zhǎng)高度重視法治政府建設(shè)工作，帶頭履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)法治建設(shè)工作親自部署、親自研究、親自督辦，對(duì)重要文件多次作出批示，提出指導(dǎo)意見，切實(shí)發(fā)揮了黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)“關(guān)鍵少數(shù)”表率引領(lǐng)作用。一是帶頭學(xué)法用法。市政府黨組堅(jiān)持每季度學(xué)法，通過集中學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，學(xué)習(xí)憲法和法律法規(guī)以及關(guān)于法治建設(shè)的制度文件等內(nèi)容，進(jìn)一步提高政府依法行政的能力和水平。二是統(tǒng)籌安排部署。把法治政府建設(shè)作為政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容，擺上全局工作重要議程，堅(jiān)持法治工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同安排、同部署，在市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、人民代表大會(huì)、政府系統(tǒng)廉政工作會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議等多種會(huì)議上，認(rèn)真部署落實(shí)。三是專題研究推進(jìn)。市政府常務(wù)會(huì)多次研究法治建設(shè)工作，專門聽取法治建設(shè)專項(xiàng)工作匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以建設(shè)更高水平的法治霍州為目標(biāo)，圍繞服務(wù)“1·18”思路和“舉全市之力辦好三件大事”的工作部署，進(jìn)一步提高依法行政工作水平。

（二）壓實(shí)工作責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。市政府堅(jiān)持科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，周密部署2020年法治政府重點(diǎn)工作任務(wù)。制定了《2020年霍州市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》，并以市委、市政府名義聯(lián)合下發(fā)，在年度履職任務(wù)清單中逐項(xiàng)指定具體牽頭和承辦部門。出臺(tái)《霍州市委全面依法治市委員會(huì)2020年工作要點(diǎn)》，圍繞全市中心工作，確定了年度推進(jìn)法治建設(shè)重點(diǎn)工作事項(xiàng)，落實(shí)部門分工，擰緊責(zé)任鏈條，明確目標(biāo)要求。

（三）強(qiáng)化考核評(píng)議，做到“述法”“履職”一體推進(jìn)。將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容和部門績(jī)效考評(píng)指標(biāo)。市長(zhǎng)帶頭述法，政府工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)班子全部進(jìn)行述職述法。市委考核辦結(jié)合我市實(shí)際，制定了針對(duì)性、操作性強(qiáng)的考核細(xì)則，明確了法治建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)的具體查驗(yàn)項(xiàng)目。同時(shí)，抽調(diào)專人組成7個(gè)考核評(píng)議小組，對(duì)全市58個(gè)市直單位的法治建設(shè)推進(jìn)情況進(jìn)行實(shí)地檢查考核，將履職成效評(píng)價(jià)和評(píng)定考核等次結(jié)果有效運(yùn)用，以一定權(quán)重納入了年度目標(biāo)責(zé)任考核法治建設(shè)指標(biāo)分值，按照優(yōu)秀、一般、較差確定考核等次，有力地促進(jìn)了法治政府建設(shè)工作的全面開展。

二、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，全力推進(jìn)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》落實(shí)?

2020年是《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》的收官之年。我市緊盯《綱要》“到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府”總體目標(biāo)，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)任務(wù)落實(shí)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓法治政府建設(shè)工作落實(shí)。市政府黨組會(huì)議都要專門聽取關(guān)于法治政府建設(shè)情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決部署法治政府建設(shè)中的重點(diǎn)工作和重大問題。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)出臺(tái)、行政復(fù)議、行政訴訟等工作中遇到的困難和問題都親自組織研究解決，確保我市法治政府建設(shè)工作順利推進(jìn)。市政府按時(shí)向市委、市人大報(bào)告上年度法治政府工作情況，并通過政府網(wǎng)站向社會(huì)公開，實(shí)現(xiàn)了法治政府建設(shè)工作報(bào)告制度的常態(tài)化。認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴制度，共辦理行政應(yīng)訴10件，法院審結(jié)8件。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，全面執(zhí)行重大行政決策法定程序。依法制定出臺(tái)了《霍州市政府工作規(guī)則》、《霍州市政府重大行政決策程序規(guī)定》等制度，明確政府法律顧問和“兩委員一代表”列席政府常務(wù)會(huì)議和重大決策專題會(huì)議，確保行政決策的合法性、合理性。市政府的重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排及大額資金等“三重一大”事項(xiàng)，都召開市政府黨組會(huì)議集體研究決定。今年以來，召開政府常務(wù)會(huì)議研究各類重大事項(xiàng)50余件。落實(shí)決策公開制度，通過政府網(wǎng)站、電視、報(bào)刊等形式，對(duì)政府重大決策、規(guī)范性文件、大額資金撥付、重點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)、政府集中采購(gòu)、部門權(quán)責(zé)清單、日常政務(wù)辦理情況等信息進(jìn)行及時(shí)公示公開，并設(shè)立了市長(zhǎng)信箱，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，認(rèn)真解答群眾疑問，有效保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正做到依法決策、民主決策、科學(xué)決策。全面推行法律顧問制度，聘請(qǐng)5名專職律師組成政府法律顧問團(tuán)，全年共審查政府重點(diǎn)項(xiàng)目合同21件，參與行政訴訟10余件。

（三）聚焦三項(xiàng)制度，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域依法行政。認(rèn)真貫徹落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法治審核制“三項(xiàng)制度“，加強(qiáng)推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，全市各行政執(zhí)法單位都制定出臺(tái)了《全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案》，全市187名申領(lǐng)行政執(zhí)法證和行政執(zhí)法監(jiān)督證的人員通過全國(guó)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督系統(tǒng)進(jìn)行了信息采集，177名新申領(lǐng)行政執(zhí)法證人員參加了公共法律知識(shí)統(tǒng)一線上考試，組織開展了全市行政執(zhí)法證件清理、申領(lǐng)和換發(fā)工作。深入推進(jìn)全市市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化市場(chǎng)“五大領(lǐng)域”綜合行政執(zhí)法改革，進(jìn)一步明確了環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、文化市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)和交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)的主要職責(zé)，合理設(shè)定了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，科學(xué)核定了人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，進(jìn)一步提升了全市行政執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力和水平。扎實(shí)做好能源革命綜合改革試點(diǎn)領(lǐng)域法治保障工作，整合全市法律服務(wù)資源，制定出臺(tái)了《關(guān)于為能源革命綜合改革試點(diǎn)工作提供堅(jiān)實(shí)法治保障的行動(dòng)方案》。

（四）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面深化行政機(jī)關(guān)建設(shè)及行政權(quán)力監(jiān)督。持續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，將習(xí)近平總書記依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略和《民法典》的學(xué)習(xí)納入各級(jí)黨委理論學(xué)習(xí)中心組、各個(gè)黨支部主題黨日、市委黨校主題教育班的學(xué)習(xí)內(nèi)容。完善國(guó)家工作人員旁聽庭審活動(dòng)常態(tài)化工作機(jī)制，組織全市50余家市直單位負(fù)責(zé)人參加工傷認(rèn)定案件庭審活動(dòng)，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人的法治觀念。加大行政執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，通過以會(huì)代訓(xùn)、專題培訓(xùn)、集中輪訓(xùn)等方式，定期組織開展行政執(zhí)法人員法律知識(shí)和行政執(zhí)法能力提升培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員法治素養(yǎng)和執(zhí)法規(guī)范化水平。嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核各項(xiàng)規(guī)定，持續(xù)優(yōu)化市政府規(guī)范性文件制定、審查、備案等工作流程，對(duì)市政府和市政府辦公室規(guī)范性文件進(jìn)行前置審查并及時(shí)報(bào)備。2020年共對(duì)2件行政規(guī)范性文件進(jìn)行了合法性審查。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，深入推進(jìn)政務(wù)公開，暢通舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，在市政府門戶網(wǎng)站更新各類政務(wù)信息，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、依據(jù)、流程、材料、時(shí)限網(wǎng)上全公開，推動(dòng)企業(yè)、群眾辦一件事“一次進(jìn)件、一路暢通、一次辦結(jié)”,進(jìn)一步提高了市場(chǎng)主體和人民群眾的滿意度、獲得感。

（五）服務(wù)全市大局，依法化解社會(huì)矛盾糾紛。暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，嚴(yán)格健全落實(shí)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴制度，不斷加強(qiáng)政府行政應(yīng)訴工作，全年受理行政復(fù)議案件1件。組織開展“防風(fēng)險(xiǎn)、保平安、促發(fā)展”矛盾糾紛排查化解活動(dòng)，各司法所協(xié)助基層政府，指導(dǎo)人民調(diào)解組織摸排糾紛線索194條，參與調(diào)解疑難、復(fù)雜民間糾紛3件。組織律師參與調(diào)解化解矛盾糾紛，在星碩律師事務(wù)所設(shè)立一個(gè)律師調(diào)解工作室，秉著依法調(diào)解、平等自愿、調(diào)解中立、有效對(duì)接的原則，共調(diào)解案件5件，有效化解各類矛盾糾紛，及時(shí)維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益。大力推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)引深“一村（社區(qū)）一法律顧問“工作，近期對(duì)157個(gè)村（社區(qū)）法律顧問進(jìn)行了充實(shí)調(diào)整。組織實(shí)施“免費(fèi)法律咨詢便民工程”，今年以來共為群眾提供免費(fèi)法律咨詢3245人次，滿意率達(dá)100%。提供精準(zhǔn)法律援助。開通法律援助“綠色通道”，共為困難群眾辦理法律援助案件94件。

三、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全力推動(dòng)督察問題后續(xù)整改?

我市將全面依法治省督察反饋問題后續(xù)整改作為做好當(dāng)前法治政府建設(shè)的重要任務(wù)，以問題為導(dǎo)向，促進(jìn)法治政府建設(shè)水平整體提升。?

一是開展“法治政府建設(shè)短板大調(diào)研”活動(dòng)。我市各部門各單位對(duì)標(biāo)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》，深刻剖析、認(rèn)真分析本部門本單位在法治政府建設(shè)特別是法治政府建設(shè)與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合推進(jìn)工作中存在的短板，在此基礎(chǔ)上，市司法局牽頭完成了《霍州市法治政府建設(shè)短板情況分析報(bào)告》。二是全力抓緊抓實(shí)抓好整改工作。對(duì)照中央實(shí)地督察反饋的法治政府建設(shè)7方面27個(gè)問題，我市堅(jiān)持“當(dāng)下改、長(zhǎng)久立”，制定下發(fā)了《霍州市法治政府建設(shè)問題整改計(jì)劃》，明確了27項(xiàng)整改舉措，要求各部門各單位按照整改計(jì)劃認(rèn)真進(jìn)行整改，分析原因，找準(zhǔn)措施，確保法治政府建設(shè)實(shí)地督察問題整改落實(shí)到位。今年，我市專門把法治政府建設(shè)情況列入了專項(xiàng)督察和責(zé)任考核，將法治政府建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。?

四、存在的問題和不足

回顧過去，我市雖然在法治建設(shè)方面取得了一定的成績(jī)，但與法治政府建設(shè)目標(biāo)、與群眾的期盼還有一定差距，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是法治觀念有待加強(qiáng)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員法治意識(shí)有待進(jìn)一步提高，個(gè)別單位有重執(zhí)法輕普法的傾向，“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)普法”責(zé)任制落實(shí)需進(jìn)一步加強(qiáng)。二是依法行政工作有待加強(qiáng)。專業(yè)性法治人才隊(duì)伍力量不足，極個(gè)別執(zhí)法人員法律素養(yǎng)不高，不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象偶有發(fā)生，輔助人員(臨時(shí)工)執(zhí)法的現(xiàn)象依然存在。三是法治宣傳有待加強(qiáng)。個(gè)別單位法治宣傳習(xí)慣搞講座、做試卷、發(fā)傳單等簡(jiǎn)單傳統(tǒng)手段，普法的針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)，高質(zhì)量的普法宣傳措施和形式較少，在針對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)、文化層次低的群眾法治宣傳等方面還存在短板，法治宣傳“最后一公里”還需進(jìn)一步延伸。

下一步，市政府將繼續(xù)夯實(shí)法治建設(shè)責(zé)任，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)社會(huì)治理，全面推動(dòng)法治政府建設(shè)，不斷推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為霍州“轉(zhuǎn)型蹚新路”提供堅(jiān)實(shí)的法治保障！

?